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解讀政治局會議: 防風險提到和穩增長同樣高度
全面分析730政治局會議： 對經濟判斷更趨謹慎 防風險提到更高高度
7月30日中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。政治局會議之所以重要，是因為會上最高層不僅會釋放對當前經濟作出何種判斷的信號，還會奠定未來一段時間的政策基調。而年中的中央政治局會議基本可以確定下半年經濟政策的大方向。
至於如何解讀字裡行間的深意，通過對比去年7月29日的政治局會議內容以及今年4月30日的內容，我們可以得出一些蛛絲馬跡。
一、經濟，經濟，還是經濟！
民生證券研究院執行院長管清友[微博]認為，從今年的政治局會議來看，風向在起變化，但和去年不同的是，這次變化的重點不是政治，而是經濟。
去年的政治局會議通篇是依法治國，主題顯然是政治，事實證明，那次政治局會議之後，中央戰略重心的確從經濟向政治建設轉移，穩增長的力度明顯減弱，財政支出驟降，導致三季度經濟下行壓力驟然加大，直到11月被迫啟動降息降準。
但今年的定調完全轉向“經濟”。第一，大篇幅談論增長，明確指出“經濟下行壓力依然較大，一些企業經營困難，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出”，這和去年僅強調“不穩定不確定因素依然較多”明顯不同。第二，更加強調防風險。去年年中對風險幾乎隻字不提，而今年特別強調“樹立危機應對和風險管控意識，及時發現和果斷處理可能發生的各類矛盾和風險”，“必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題”，這表明在經歷持續的經濟下行以及626股災這樣的危機演習之後，中央更加關註經濟領域的風險防范。
二、對經濟形勢的判斷更加客觀和謹慎
2014年7月會議：國內外環境相當復雜，不穩定不確定因素依然較多，經濟發展仍面臨較大挑戰，保持經濟平穩發展需要付出更多努力。
2015年4月30日會議：經濟結構戰略性調整逐步深化，需求結構、生產結構、企業組織結構、產品結構、商業模式發生幅度較大的調整，一些新的增長點破繭而出。
2015年7月30日會議：經濟下行壓力依然較大，一些企業經營困難，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出”。中信建投分析師黃文濤指出，高層對於經濟新動力的判斷明顯弱化。
他還提到，7月會議對於投資、消費、房地產等具體層面的政策表述明顯寬泛化，強調改革。對消費的表述明顯弱化，對房地產政策和化解產能過剩沒有提及。增加瞭“切實加強民生保障，把保障就業放在突出位置”的表述，而4月會議則是“就業形勢穩定”的措辭。顯然，中央對於經濟、就業、風險的判斷都更趨謹慎。
海通證券分析師薑超認為，2014年時，強調未來不確定因素較多，經濟發展面臨較大挑戰。而15年會議強調經濟下行壓力依然較大，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出，也意味著對經濟下行壓力更為重視。
三、防風險提到和穩增長同樣高度
14年中會議：會議指出，做好下半年經濟工作，要準2015房貸利率最低銀行確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，針對經濟運行中的突出問題，更加註重定向調控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施，加快深化改革開放，著力推動結構調整，妥善防范化解風險，不斷改善民生，促進經濟健康發展，努力實現全年經濟社會發展預期目標。
15年中會議：主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，在區間調控基礎上加大定向調控力度，及時進行預調微調，高度重視應對經濟下行壓力，高度重視防范和化解系統性風險，大力推進改革開放，保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，調動各方面積極性，狠抓工作落實，保持經濟運行在合理區間，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。黃文濤提到，7月會議指出“既要保持戰略定力，持之以恒推動經濟結構戰略性調整；又要樹立危機應對和風險管控意識，及時發現和果斷處理可能發生的各類矛盾和風險”。危機應對和風險管控是首度提及，應是和股災有關。
7月會議仍然“堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，在區間調控基礎上加大定向調控力度，及時進行預調微調”，但在“高度重視應對經濟下行壓力”之外，增加瞭“高度重視防范和化解系統性風險”，從一個高度到兩個高度，由此可以理解救市政策力度空前的原因所在。
海通認為，與2014年的對比，政策基調上基本一致，但不同之處在於14年隻是“註重定向調控”，而15年則是“在區間調控基礎上加大定向調控力度，及時進行預調微調，高度重視應對經濟下行壓力，高度重視防范和化解系統性風險”，說明對經濟下行壓力以及系統性風險高度重視，因而政策力度也將加大。
四、財政貨幣政策：堅持積極的財政政策不變調、穩健的貨幣政策要松緊適度(以下解讀均來自海通證券)
14年中：會議要求，要發揮好財政金融資源效力，加大對實體經濟支持力度，優化財政金融資源配置，提高財經資金使用效益，積極拓寬實體經濟融資渠道。
15年中：會議強調，要堅持以經濟建設為中心，保持宏觀政策連續性和穩定性，堅持積極的財政政策不變調，保持公共支出力度，繼續減輕企業負擔，引導和撬動更多民間資金增加投入。穩健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，提高服務實體經濟能力和水平。14年隻是籠統表述為要發揮好財政金融資源效力，加大對實體經濟支持力度。而15年則首先明確堅持積極的財政政策不變調，保持公共支出力度，繼續減輕企業負擔，說明下半年積極財政政策將是穩增長的主要手段，而地方債務置換的持續加碼則為積極財政提供瞭充足的資金來源。
貨幣政策方面，14年沒有明確表述，而15年則明確穩健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性。當前經濟下行壓力仍大，PPI迭創新低，要求寬松貨幣政策保駕護航。而6月貨幣增速反彈，CPI見底回升，我們預測年末CPI將升至2%左右，意味著當前2%的存款基準利率難以進一步下調，貨幣政策松緊兩難，或難如上半年寬松。
五、三駕馬車：穩定增長
14年中：要積極擴大有效投資，發揮好投資的關鍵作用，進一步釋放民間投資潛力，著力提高投資質量和效益。要努力擴大消費需求，發揮好消費的基礎作用，順應居民消費結構升級趨勢，完善消費政策，改善消費環境，不斷釋放消費潛力。要努力穩定對外貿易，提高對外開放水平，落實完善促進外貿發展政策，堅持積極有效利用外資，有力推動出口升級和貿易平衡發展。
15年中：采取務實有效的辦法，引導消費、投資、出口穩定增長。14年對三駕馬車如何發力均有詳細描述，但15年僅是引導三駕馬車穩定增長。
六：經濟政策：從區域發展到創新驅動
14年中：要加快推進經濟結構調整，培育新經濟增長點和區域增長極，完善創新驅動政策環境，推進生態文明建設，落實國傢新型城鎮化規劃。
15年中：要切實推進結構調整，加快實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新，創造良好市場環境，在優勝劣汰、競爭合作中增強企業活力。14年的經濟政策以區域發展為主，要培育區域增長極、落實新型城鎮化規劃。而15年的核心是加快實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新。
七：改革：重點推進國企、財稅、金融等體制機制改革一般2胎房貸利率怎麼貸款比較會過件
14年中：會議要求，堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快推進改革，激發市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放寬制造業準入限制，同時放管結合，加強市場監管。
15年中：要把改革作為調整結構的根本依靠，繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務，重點推進國企、財稅、金融等體制機制改革。14年改革有專門一段來論述，涵蓋簡政放權、投資體制改革、壟斷行業和服務業放開等。而15年改革隻是簡要在段落中提及，重點推進國企、財稅、金融等體制機制改革。
八、民生：把保障就業放在突出位置
14年中：要增加民生社保等有效供給，繼續改善人民生活，完善社會保障制度，促進就業創業，加強醫藥衛生事業。
15年中：要切實加強民生保障，把保障就業放在突出位置，高度重視做好扶貧開發工作，格外關註低收入人群、失業人員、殘障人群等的基本生活保障。14年民生政策以改善人民生活為主，促進就業創業。而15年則強調把保障就業放在突出位置，意味著就業壓力或逐步顯現。
九、西藏：進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安
工作會議強調，做好新形勢下的西藏工作，必須堅持黨的治藏方略，把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂鬥爭，堅定不移促進經濟社會發展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往交流交融，依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，確保國傢安全和長治久安，確保經濟社會持續健康發展，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好。會議強調，要堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，以基礎設施、特色優勢產業、生態保護與建設為重點，推進經濟社會協調發展、走向全面小康，推進民生顯著改善、走向人民生活富裕幸福，推進生態安全屏障建設、走向生態全面改善。要加強民族團結工作，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發展壯大愛國統一戰線，著力做好凝聚人心、匯聚力量工作。要堅持把中央關心、全國支援同西藏各族幹部群眾艱苦奮鬥緊密結合起來，加大對口支援西藏工作力度。西藏各族幹部群眾要緊緊抓住機遇，充分發揮積極性、主動性、創造性，開創西藏工作新局面。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20150731/092422842637.shtml
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