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  土地制度改革實際上看三塊地：一是分給農民的承包地，二是農民蓋房子的宅基地，三是農地轉用，即農用地變成非農用地。這三塊地在制度變革上基本就是在所有制鎖定下，從"兩權分離"的邏輯出發來推動整個改革進程，但是權利功能是級級弱化的。

  宅基地不是這樣。對宅基地雖然也是將集體所有權和使用權分離，但宅基地制度演化的結果是強化瞭前者，模糊瞭後者。在構建宅基地制度時，集體所有權是越做越強，土融南投草屯土融農戶使用權的保障在制度構架裡面是缺乏的，農民宅基地的產權功能基本喪失。

  中國土地制度選擇與變革實際上一直受到兩個制約：土地制度是公有制的最主要實現形式；土地利益分配要服務於農業國變工業國的目標。這兩大約束也就決定瞭中國土地制度改革的基本邏輯。

  土地制度改革的基本主線是在所有權和使用權分離上做文章。由於所有制是鎖定的，改革隻能通過兩權分離，擴大使用權的權能，發揮產權的激勵和穩定預期的功能，調動土地使用者的積極性，以提高土地利用效率。

  (摘自"中國土地制度改革邏輯與出路"學術研討會發言，作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長)

內容來自sina新聞

  對農地即承包地，現行的邏輯是維持集體所有權，強化農戶使用權。也就是強化產權，兩權分離以後把產權做強，然後把所有制變成一個法律上的、名義上的所有權。雖然是"兩權分離"，但是做強後者。這是農地的改革邏輯。

土地 兩權分離不平衡 導致產權功能失效

  農地轉用這一塊就更差瞭。農地轉用啟動瞭城市國有和農村集體所有的架構，結果是"兩權分離"實際上變成瞭兩種所有制的分治，這種分治導致集體所有權和使用權基本上被取消。

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